sexta-feira, 30 de julho de 2010

Sistema de Registro Único - SRU

Sistema de Registro Único – SRU

Stanley Martins Frasão*

En la calidad de consultor externo del Premio Innovare (el http://www.premioinnovare.com.br/, tiene por objetivo el desarrollo de proyectos para pesquisa y modernización de la Justicia Brasileña), en 2009, fui recibido por los autores de la Práctica, categoría Ministerio Público, SRU - Sistema de Registro Único, Jairo Cruz Moreira, Adilson de Oliveira Nascimento, Alexandre Carlos Botrel y Maria Cláudia Guatimosim Samarane.
El SRU – Sistema de Registro Único – es un sistema de gerencia de procesos y procedimientos adosados a la actuación del Ministerio Público del Estado de Minas Gerais, oficialmente en funcionamiento a partir de 15 de febrero de 2008, que tiene como objetivo proporcionar mayor celeridad en la actuación del MPMG, a través de un control efectivo de los trámites de las fechas y los respectivos plazos, además de la generación automatizada y siguiendo un patrón en diversos documentos. EL SRU es un sistema institucional, de uso perenne y obligatorio en todas las 295 Comarcas del Estado de Minas Gerais.
Vale informar los beneficios del SRU, pues en el primer año de utilización del Sistema se verificó una reducción en el tiempo medio de tramitación de los expedientes civiles y otras formas, del orden de un 18%, lo que representa un beneficio directo para la población, o sea, una pacificación social más célere.
El Sistema cuenta con un eficiente control de plazos que gerencia las prorrogaciones de los mismos, el cumplimiento de diligencias y las cláusulas de Términos de Ajustamiento de Conducta. Con ese control, el presidente del acto y los servidores que en él practican actos reciben relatos automatizados del vencimiento de los plazos, pudiendo concentrar sus esfuerzos en aquellos actos que necesiten una mayor atención.
Además, con la utilización del SRU, varias tareas que consumían mucho tiempo de los servidores y miembros fueron automatizadas, como la expedición de intimaciones y notificaciones, generación de términos procesales/ procedimientos, control de reserva física de los autos, sustitución de diversas comunicaciones interna corporis antes realizadas por medio de oficios, normalmente, encaminados por los correos por comunicaciones electrónicas automatizadas.
Otro beneficio que trajo mayor eficiencia fue dar un patrón a los trámites procesales por medio de la edición de actos normativos que disciplinan la utilización del Sistema y el "iter" de los procesos y procedimientos.
Con la implementación del SRU, la Institución ahora dispone de relatos estratégicos y estadísticos que dan una dirección a la Administración Superior, de forma objetiva, en la reserva de recursos humanos y materiales, así como en la definición de las políticas institucionales.
Fueron resueltos 11.096 procesos hasta agosto de 2009, presentando una conclusión, en media, de un 20% más célere.
El alcance territorial es el Estado de Minas Gerais, mas el SRU está siendo demandado para su utilización en otros Estados.
La población del Estado de Minas Gerais fue beneficiada, generando alcance social: (I) Celeridad - los procedimientos administrativos, en el primer año presentaron conclusión en media un 20% más célere; (II) Eficiencia – propicia efectivo control de resultados con la optimización de recursos; (III) Satisfacción del Usuario – Interfaz amigable, pantallas patrón y de fácil utilización; (IV) Creatividad – Pionero en Brasil en la gestión de los hechos relacionados a la actuación del Ministerio Público; (V) Calidad – Excelencia en la ejecución de los servicios, controles, procesos y alcance de resultados; (VI) Desburocratizo – Automación de tareas, con la eliminación de rutinas administrativas; y, (VII) Exportación – El sistema está siendo demandado para su utilización en otros estados. Su tecnología es de fácil incorporación.
El éxito de la implementación del SRU viene de varios factores, sobretodo de la filosofía adoptada de que no se debe imponer a los miembros y servidores un trabajo a más, sino la sustitución de rutinas repetitivas por la automación de esas tareas con ventajas. Además, quedó disponible la generación automatizada de un conjunto de documentos (oficios, portarías, capas de los autos, certificaciones, etc.) todo siguiendo un patrón, lo que dio mayor celeridad y confiabilidad en la realización de esas tareas.
La administración de los plazos de diligencias, de los términos de ajuste de conducta, de las recomendaciones y del andamiento de los hechos, permitió a los Promotores de Justicia y funcionarios un control efectivo de su tramitación. La adopción de esas medidas propició una reducción media de cinco meses en el tiempo de tramitación de los hechos, beneficiando la sociedad con una mayor celeridad en su tramitación.
Fue creado un Núcleo de Gerencia que cuenta con diversos canales de comunicación con los usuarios, inclusive una central de atención para dirimir dudas en la utilización del Sistema y también para recibir sugerencias de mejoras.
La implantación del SRU afectó la organización y los métodos de trabajo de miembros y servidores del Ministerio Público. A causa de eso, hubo una natural resistencia a su utilización. Como estrategia para vencer la aludida resistencia se realizó un largo programa de entrenamiento presencial, disponible a todos los miembros y funcionarios, en el cual se destacaron las innúmeras ventajas y contrapartidas de la utilización do SRU. Además, fue necesario aguardar la estructura del acceso a la Internet, por medio de proveedores de banda larga, en todas las 295 Comarcas del Estado, lo que ya constaba de planeamiento anterior de los Directivos de Informática de la Institución.
El SRU es administrado por un Equipo Multidisciplinar formado por miembros y servidores de la Institución.
La Comisión de Implementación, Expansión y Utilización del SRU es compuesta por dos miembros representando la Procuraduría-General de Justicia, un miembro representando la Co-regiduría-General del Ministerio Público, un servidor representante del Centro de Estudios y Perfeccionamiento Funcional – CEAF, además de dos servidores gerentes del Sistema. Todos fueron indicados por acto del Procurador-General de Justicia.
La Gerencia del SRU cuenta con dos gerentes. El Núcleo de Gerencia del SRU dispone, además, de una Central de Atención con dos servidores.
En una actuación sinérgica con los Directores de Informática existe un núcleo de desarrollo formado por cuatro analistas de sistemas con dedicación exclusiva al SRU.
Todos los integrantes del equipo fueron escogidos por su amplia experiencia en las respectivas áreas de actuación necesarias al desarrollo del Sistema. Además, parte del equipo viajó por todo el Estado llevando entrenamiento presencial a todos los miembros y servidores de la Institución, tanto en las alteraciones normativas pertinentes y sus implicaciones en el día a día de Promotores de Justicia y Servidores, cuanto en la efectiva utilización del Sistema.
El SRU – Sistema de Registro Único – ciertamente trae beneficios específicos que tornarán la Justicia más Rápida y Eficaz, debiendo ser copiado por los demás Estados de la Federación._____________________
* Socio de la firma Homero Costa Advogados

quinta-feira, 29 de julho de 2010

Sistema de Registro Único – SRU

Sistema de Registro Único – SRU


Stanley Martins Frasão*


Na qualidade de consultor externo do Prêmio Innovare (clique aqui), que tem por objetivo o desenvolvimento de projetos para pesquisa e modernização da Justiça Brasileira), em 2009, fui recebido pelos autores da Prática, categoria Ministério Público, SRU - Sistema de Registro Único, Jairo Cruz Moreira, Adilson de Oliveira Nascimento, Alexandre Carlos Botrel e Maria Cláudia Guatimosim Samarane.
O SRU – Sistema de Registro Único é um sistema de gerenciamento de processos e procedimentos afetos à atuação do Ministério Público do Estado de Minas Gerais, oficialmente em operação a partir de 15 de fevereiro de 2008, que tem por escopo proporcionar maior celeridade na atuação do Ministério Público do Estado de Minas Gerais,, através de um controle efetivo da tramitação dos feitos e os respectivos prazos, além da geração automatizada e padronizada de diversos documentos. O SRU é um sistema institucional, de uso perene e obrigatório em todas as 295 Comarcas do Estado de Minas Gerais.
Vale informar os benefícios do SRU, pois no primeiro ano de utilização do Sistema verificou-se uma redução no tempo médio de tramitação dos inquéritos civis e outros feitos da ordem de 18%, o que representa um benefício direto à população, ou seja, a pacificação social mais célere.
O Sistema conta com um eficiente controle de prazos que gerencia as prorrogações dos mesmos, o cumprimento de diligências e o adimplemento das cláusulas de Termos de Ajustamento de Conduta. Mediante tal controle, o presidente do feito e os servidores que nele praticam atos recebem relatórios automatizados do vencimento dos prazos, podendo concentrar seus esforços naqueles feitos que demandarem maior atenção.
Além disso, com a utilização do SRU várias tarefas que consumiam grande tempo dos servidores e membros foram automatizadas, como a expedição de intimações e notificações, geração de termos processuais/procedimentais, controle da alocação física dos autos, substituição de diversas comunicações interna corporis antes realizadas por meio de ofícios, via de regra, encaminhados pelos correios por comunicações eletrônicas automatizadas.
Outro benefício que conferiu maior eficiência foi a padronização dos trâmites procedimentais por meio da edição de atos normativos que disciplinam a utilização do Sistema e o "iter" dos processos e procedimentos.
Com a implementação do SRU, a Instituição agora dispõe de relatórios estratégicos e estatísticos que norteiam a Administração Superior, de forma objetiva, na alocação de recursos humanos e materiais, bem como na definição das políticas institucionais.
Foram resolvidos 11.096 processos até agosto de 2009, apresentando uma conclusão, em média, 20% mais célere.
O alcance territorial é o Estado de Minas Gerais, mas o SRU está sendo demandado para utilização em outros Estados.
A população do Estado de Minas Gerais foi beneficiada, gerando alcance social: (i) Celeridade - os procedimentos administrativos, no 1º. ano apresentaram conclusão em média 20% mais célere; (ii) Eficiência – propicia efetivo controle de resultados com a otimização de recursos; (iii) Satisfação do Usuário – Interface amigável, telas padronizadas e de fácil utilização; (iv) Criatividade – Pioneiro no Brasil no gerenciamento dos feitos relacionados à atuação do Ministério Público; (v) Qualidade – Excelência na execução dos serviços, controles, processos e alcance de resultados; (vi) Desburocratização – Automação de tarefas, com a eliminação de rotinas administrativas;e, (vii) Exportabilidade – O sistema vem sendo demandado para utilização em outros estados. Sua tecnologia é acessível e de fácil incorporação.
O sucesso da implantação do SRU decorre de vários fatores, mormente à filosofia adotada de não impingir aos membros e servidores um trabalho a mais, mas a substituição de rotinas repetitivas pela automação dessas tarefas com vantagens. Ademais, foi disponibilizada a geração automatizada de um conjunto de documentos (ofícios, portarias, capas dos autos, certidões, etc.) padronizados, que conferiu maior celeridade e confiabilidade na realização dessas tarefas.
O gerenciamento dos prazos de diligências, dos termos de ajustamento de conduta, das recomendações e do andamento dos feitos, permitiu aos Promotores de Justiça e servidores um controle efetivo de sua tramitação. A adoção dessas medidas propiciou uma redução média de cinco meses no tempo de tramitação dos feitos, beneficiando a sociedade com celeridade na tramitação dos feitos.
Foi criado um Núcleo de Gerência que conta com diversos canais de comunicação com os usuários, inclusive uma central de atendimento para dirimir dúvidas na utilização do Sistema bem como para receber sugestões de melhorias.
A implantação do SRU afetou a organização e os métodos de trabalho de membros e servidores do Ministério Público. Em consequência disso, houve uma natural resistência à sua utilização. Como estratégia para vencer a aludida resistência foi realizado um longo programa de treinamento presencial, disponibilizado a todos os membros e servidores, no qual destacou-se as inúmeras vantagens e contrapartidas da utilização do SRU. Além disso, foi necessário aguardar a estruturação do acesso à Internet, por meio de provedores de banda larga, em todas as 295 Comarcas do Estado, o que já constava de planejamento anterior da Diretoria de Informática da Instituição.
O SRU é gerido por uma Equipe Multidisciplinar formada por membros e servidores da Instituição.
A Comissão de Implantação, Expansão e Utilização do SRU é composta por dois membros representando a Procuradoria-Geral de Justiça, um membro representando a Corregedoria-Geral do Ministério Público, um servidor representante do Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional – CEAF, além dos dois servidores gerentes do Sistema. Todos foram indicados por ato do Procurador-Geral de Justiça.
A Gerência do SRU conta com dois gerentes. O Núcleo de Gerência do SRU dispõe, ainda, de uma Central de Atendimento com dois servidores.
Em uma atuação sinérgica com a Diretoria de Informática existe um núcleo de desenvolvimento formado por quatro analistas de sistemas com dedicação exclusiva ao SRU.
Todos os integrantes da equipe foram escolhidos por sua ampla experiência nas respectivas áreas de atuação necessárias ao desenvolvimento do Sistema. Além disso, parte da equipe viajou por todo o Estado disponibilizando treinamento presencial a todos os membros e servidores da Instituição, tanto nas alterações normativas pertinentes e suas implicações no dia-a-dia de Promotores de Justiça e Servidores, quanto na efetiva utilização do Sistema.
O SRU – Sistema de Registro Único certamente traz benefícios específicos que tornaram a Justiça mais Rápida e Eficaz, devendo ser replicado pelos demais Estados da Federação.
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*Sócio do escritório Homero Costa Advogados
Esta matéria foi colocada no ar originalmente em 29 de julho de 2010.
ISSN 1983-392X

quinta-feira, 1 de julho de 2010

Nuevo CPC, Abogados y la Justicia Privada

Nuevo CPC, Abogados y la Justicia Privada

* Stanley Martins Frasão

Hay quien diga que la morosidad del Poder Judiciario está relacionada a la cantidad de recursos disponibles y que los abogados, que hacen uso de ellos, ¡tendrían parte de esta culpa! Pero es necesario alertar que “a los litigantes, en proceso judicial o administrativo, y a los acusados en general son asegurados el contradictorio y la amplia defensa, con los medios y recursos a ella inherentes” (Constitución de la República, ar. 5º, LV). ¡Eso vale para todos!
Se sabe que los plazos procesales son cumplidos por los abogados, so pena de que no puedan hacerlo más. Es la llamada preclusión. Y es importante recordar que “el plazo, establecido por la ley o por el juez, es continuo, no se interrumpe en los días festivos” (Art. 178/CPC); que “se computará en cuádruplo el plazo para contestar y en doble para recorrer cuando la parte sea la Hacienda Pública o el Ministerio Público” (Art. 188/CPC); que “el juez proferirá: I - los despachos de expediente, en el plazo de 2 (dos) días; II - las decisiones, en el plazo de 10 (diez) días” (Art. 189/CPC); y que “Incumbirá al funcionario que remita los autos conclusos en el plazo de 24 (veinticuatro) horas y ejecute los autos procesales en el plazo de 48 (cuarenta y ocho) horas, contados: I – de la fecha en que haya concluido el auto procesal anterior, si le fue impuesto por la ley; II – de la fecha en que tome conocimiento del orden, cuando determinada por el juez. Al recibir los autos, certificará el funcionario el día y la hora en que tomó conocimiento del orden, refiriéndolo en el n. II. (Art. 190 y Párrafo único/CPC).
El anteproyecto del nuevo CPC dilata los aludidos plazos: {(Art. 184. El juez proferirá: I - los despachos de expediente en el plazo de cinco días; II - las decisiones en el plazo de diez días; III - las sentencias en el plazo de veinte días.), (Art. 185. Incumbirá al funcionario que remita los autos conclusos en el plazo de veinticuatro horas y ejecute los autos procesales en el plazo de cinco días contados: I – de la fecha en que haya concluido el auto procesal anterior, si le fue impuesto por la ley; II – de la fecha en que tome conocimiento del orden, cuando determinada por el juez. § 1º Al recibir los autos, certificará el funcionario el día y hora en que tomó conocimiento del orden referido en el inciso II. § 2º Se trata de proceso electrónico, el movimiento de la conclusión deberá ser inmediato.)}.
En visita al sitio del Consejo Nacional de Justicia se retiran, a título de ejemplo, algunas informaciones, con base en el año de 2008, sobre la Justicia Estadual: el número de habitantes en MG (http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/tjmg.pdf) era de 19.850.072; el número de funcionarios (incluidos prácticos y tercerizados) era 23.597; el número total de magistrados era 990; o sea, un juez para cada 20.050,57 habitantes.
Se destaca, aún, la información de que 1.790.652 nuevas causas fueron evaluadas. Sumadas a las 2.567.227 causas pendientes de juicio, deducidas 1.685.551 sentencias proferidas, se percibe que quedaron represados 2.672.328 procesos en 1ª instancia.
En SP (http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/tjsp.pdf), tomando por base también el año 2008, con relación a la Justicia Estadual, se extrae que el número de habitantes era 41.011.635, el número total de funcionarios (incluidos prácticos y tercerizados) era 55.727; el número total de magistrados era 2.291; o sea, un juez para cada 17.901,19 habitantes.
Fueron judicadas en el Estado de SP 6.131.665 nuevas causas. Sumadas a las 16.928.231 causas pendientes de juicio, deducidas 4.656.567 sentencias proferidas, se constata que quedaron represados 18.403.329 procesos en 1ª instancia.
Así, las ideas que traen el nuevo CPC, cuanto a la reducción de número de recursos, o mismo de plazos procesales, no serán capaces de minimizar el volumen de procesos represados. A final, el diagnóstico muestra que son pocos los jueces y funcionarios para que se consiga disminuir la demanda de la jurisdicción.
En este caso, una sociedad, que se dice democrática, debe procurar retirar del Gobierno el encargo de resolver los problemas que son de responsabilidad de todos los ciudadanos. Es de estricto deber de éstos por lo menos intentar resolver tales problemas cuando el Estado se muestra deficiente.
Estamos convencidos de que sólo la iniciativa privada será capaz de buscar adecuadamente la solución del problema de la tan nombrada morosidad del Poder Judiciario.
Y, por tanto, Consejo Federal y Secciones Estaduales del Orden de los Abogados de Brasil, deben realmente hacer uso de la Ley 9.307/96, que disciplinó el Arbitraje, para dirimir litigios relativos a derechos patrimoniales disponibles, medio de solución definitiva de controversias, a través de la intervención de uno o más árbitros escogidos por las partes, sin intervención estatal. Todo, es claro, sin perjuicio de la mediación y de la conciliación.
De esa forma, pensamos que si fuera instalada en cada ciudad donde haya una seccional de la OAB una Cámara de Arbitraje y Mediación, con la participación de todos los abogados brasileños, evitándose, entre dos límites de la Ley 9307/96, la busca del Poder Judiciario, llegaríamos, a través de la Justicia Privada, a un buen término.
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* Stanley Martins Frasão, es abogado y socio del escritorio